Контрвью. Основной Закон и перспективы его изменения
1 Июля 2008
Представители разных фракций - Михаил Сирота (Блок Литвина), Леонид Грач (КПУ), Иван Заец (НУНС) и Владимир Филенко (БЮТ) - предлагают свой взгляд на Основной Закон Украины и перспективы его изменения.
Представители разных фракций - Михаил Сирота (Блок Литвина), Леонид Грач (КПУ), Иван Заец (НУНС) и Владимир Филенко (БЮТ) - предлагают свой взгляд на Основной Закон Украины и перспективы его изменения.
ВОПРОСЫ:
1. Какую роль на сегодняшний день в Украине играет Конституция?
2. Как, по вашему мнению, будут развиваться события вокруг Основного Закона в дальнейшем?
ОТВЕТЫ:
Михаил СИРОТА: Процесс перераспределения собственности дискредитировал Основной Закон
1. Конституция - это фундамент правового поля нашего государства, соответственно, она действует как правовое поле. И это не вина Конституции, если ее кто-то не хочет выполнять. Тем не менее, вы видите, что уже на протяжении двенадцати лет Конституция - самое важное в политической жизни Украины, поскольку все политики только о ней и говорят. Когда я ознакомился с изменениями, внесенными в Основной Закон в 2004 году, обратился с открытым письмом к Президенту и к премьеру, в котором предупреждал, что изменения настолько сильно дестабилизировали систему сдерживаний и противовесов между правительством, парламентом и Президентом, что вследствие этого будет невозможно организовать эффективную работу парламента и правительства, мы будем обречены на конституционный кризис, кризис парламентский и политический. И сегодня мы видим, что непродуманные и неправильные изменения, внесенные в Конституцию в 2004 году, привели к системному конституционному, парламентскому и политическому кризису.
2. Какой должна быть Конституция? В 1996 году мы уже создали Конституцию, которая была признана одной из лучших в Европе. Почему она не выполнялась и не выполняется? Потому, что Конституция и правовое поле государства мешает такому важному процессу, как перераспределение государственной собственности в пользу нескольких финансово-политических групп. Поэтому и началась дискредитация Конституции, появилось желание ее не выполнять, произошло запутывание правового поля. Именно процесс перераспределения собственности стал основной причиной дискредитации Конституции.
Сейчас же необходимо исправить ошибки, допущенные в 2004 году: ликвидировать двоевластие в исполнительной власти, ликвидировать проблемы, которые мы получили на уровне местного самоуправления (когда местное самоуправление формируется по спискам политических партий, но фракции депутатов областных и районных советов не имеют никакой исполнительной власти, поэтому входят в системный конфликт с региональными государственными администрациями); необходимо завершить судебную реформу… И эти точечные изменения, очевидно, будут внесены в Конституцию парламентом шестого созыва. А вот до президентских выборов или после, это зависит от многих личностных и частных мотивов.
Леонид ГРАЧ: Конституция Украины превращена в фиговый листок
1. Если бы у нас было правовое, демократическое государство, то нынешняя Конституция была бы основным государствообразующим правовым документом. Но когда в государстве сплошь и рядом культивируется коррупция, когда во всех общественных отношениях, прежде всего в политических, преобладают криминальные мотивы, когда гарант Конституции сам нарушает ее (начиная с провозглашения внешнеполитического курса, вспомним также так называемый третий тур выборов, роспуск парламента и провозглашение досрочных выборов, известное приобретение супругой Президента гражданства Украины, запоздалое, как говорится) - об этом говорить не приходится. Учитывая все это, вынужден констатировать, что сегодня Конституция Украины превращена в фиговый листок под названием "Декларация о конституционных намерениях".
2. На мой взгляд, Украина может найти свое спасение только в построении демократического государства, в обязательном порядке, развиваясь как парламентская республика. Возврат же происходит на путь президентско-парламентской республики, и совершенно очевидно, что все процессы, инициируемые Президентом и его окружением по принятию новой Конституции, четко направлены на установление диктатуры в Украине. А это трижды опасно! Поэтому, если кто-то хоть чуть-чуть понимает, что такое государственное строительство, что такое демократическое и правое государство, то он должен понимать и то, что нужно защитить эту Конституцию, хоть она и низведена до ранга фигового листка.
Ее нужно развить, усилить в пользу парламентской республики. И самое главное - подняться над всем, задушить эту гидру, которая называется коррупцией, которая сегодня пронизала все сферы жизни, все горизонтали и вертикали власти. Лишь только после этого можно надеяться, что Конституция будет играть свою роль как правообразующий документ и для государства и для нации.
Иван ЗАЕЦ: Необходимо наделить Президента правом распускать парламент по политическим мотивам
1. Конституция превратилась в инструмент политической борьбы, а это не свойственная ей функция. Такая ситуация сложилась в результате низкого качества политической элиты и низкого уровня политической ответственности. Дело в том, что в 2004 году в Конституцию были внесены изменения, разрушившие баланс власти, который был при президентско-парламентской форме государственного правления. Ясно, что эти изменения стали спусковым крючком для установления противоречивых правил игры.
2. Имеются две возможности выхода из этой ситуации. Одно направление - исправление всех ошибок, внесенных в 2004 году. Но при согласии на установление парламентско-президентской формы правления, для того, чтобы восстановить баланс власти, необходимо наделить Президента правом распускать парламент по политическим мотивам. Потому что сегодня Президент имеет формальные основания для роспуска парламента, которые в принципе невозможно применить. Но это не будет возвратом к президентской форме правления, это будет попыткой усовершенствовать существующую.
Есть и другое направление, которое, лично мне ближе - это возврат к президентско-парламентской форме правления, где Президент формирует правительство с согласия парламента. В условиях, когда не развита партийная система, когда нет критической массы идеологических партий, когда в лице партии выступают бизнес-холдинги с полукриминальными источниками происхождения, парламентская форма правления будет просто неэффективной. После того как мы перешли к парламентско-президентской форме, на парламент упало такое задание и такой соблазн, как сформировать власть - и парламент просто надорвался. Потому что нет партийной базы, идеологии, политической культуры; парламент заполнен представителями бизнеса.
Владимир ФИЛЕНКО:"Нет консолидированной позиции основных политических игроков"
1. Как говорил Аристотель, главное во власти не человек, который ею обладает, а закон, который он должен выполнять. Конституция есть, она неплохая. В нее были внесены изменения в кризисный период 2004 года, и это в определенной степени повлияло на политические расклады, на распределение власти в Украине. Кабинет Министров и Верховная Рада получили больше полномочий в то время, как позиции Президента были несколько ослаблены - это то, что всем известно. А вот смирились ли с этим ключевые игроки? Очевидно, что нет. И мы сегодня, к сожалению, снова становимся свидетелями того, как одна из ветвей власти (в данном случае имеется ввиду Президент) совершает сверхусилия для того, чтобы сконцентрировать в своих руках максимально высокие полномочия. И в этом смысле Виктор Андреевич мало чем отличается от своих предшественников - Кравчука, Кучмы…
Ключевые причины политической борьбы, которая происходит в Украине, заключаются не во внесенных изменениях или разбалансированности власти, а в нежелании выполнять Основной Закон, в отсутствии политического опыта, короткой политической истории, хрупкости гражданского общества.
2. Думаю, что на сегодняшний день существует мало оснований для того, чтобы утверждать, что мы станем свидетелями очередных изменений в Конституции. Очевидно, Конституция в том виде, в котором она существует, уцелеет и относительно надолго. Потому что для того, чтобы изменить ситуацию в ту или иную сторону, нет консолидированной позиции основных политических игроков. Очевидно, что ситуация патовая, и это дает мне основания утверждать, что ближайшее время Конституция останется неизменной. Изменить ее можно было только совместно с Партией регионов, но вы знаете, что эти договоренности не состоялись.
А проблемы, которые существуют, можно решить в рамках действующей Конституции, принимая соответствующие законы для ее развития. А главное - выполняя и Конституцию, и законы. В связи с этим следует думать об усилении ответственности за нарушение Конституции и законов, в том числе и административной ответственности государственных и политических деятелей, как это принято в большинстве демократических стран.
Беседовала Виктория Шестоперова, "CN-Столичные новости"
Источник: mignews.com.ua | Добавить комментарий | Версия для печати
